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于進一步加強鐵路建設管理的若干意見(鐵辦〔2011〕68號)
發布時間:2012-02-29    瀏覽次數:4267
部屬各單位,各鐵路公司(籌備組):
  為推進鐵路建設科學發展、協調發展、和諧發展、可持續發展,使鐵路建設更好地為經濟社會發展服務,為廣大人民群眾服務,鐵道部黨組研究決定,以貫徹落實科學發展觀為主題,以轉變鐵路發展方式為主線,進一步發揮鐵道部鐵路建設管理的主體責任,優化鐵路局建設管理責任,落實鐵路建設項目法人責任,依法科學有序推進鐵路建設,確保實現“十二五”鐵路建設目標,對進一步加強鐵路建設管理提出如下意見。
  一、理順關系,落實責任
  按照部黨組關于鐵道部主要行使政府監管、國有資產出資人代表和行業管理三項職能的要求,進一步明確鐵道部建設管理主體責任,科學界定鐵道部與建設單位的權責,落實建設單位的管理職權,有利于落實鐵路局經營主體責任,形成行為規范、運轉協調、廉潔高效的建設管理機制。
  1.進一步落實鐵路建設管理主體責任。鐵道部相關部門和單位要按照鐵道部的總體要求和部署,轉變理念,切實履行政府監督、行業管理和國有資產出資人代表職能,做好鐵路建設規劃、政策、行業法律法規擬訂,建設標準和規章制定,合理確定建設項目組織實施方式,加強建設市場管理、建設項目資金管理,建設過程協調、服務,建設項目組織管理等工作;建立完善監管體系及相關規章,完善項目決策報批審批、初步設計審批、項目變更審批制度,建立項目管理考核機制,完善責任追究制度和處罰辦法,開展建設項目審計,加強建設項目安全質量監督檢查、建設項目執法監察等;做好建設項目安全、穩定、投資風險評估,合理安排建設項目投資,確定出資人代表及股權結構,行使出資人權力,組建合資公司籌備組,審定資金預算,管理施工圖審核,安排年度投資計劃,推薦合資公司高層管理人選等;加強快速鐵路網項目、跨局路網主骨架長大干線項目以及難度大項目的管理。
  2. 科學界定鐵道部與建設單位的權責。鐵道部依法確定建設項目的建設標準、建設規模、建設總工期和工程總投資,提出環境保護要求,對實施過程中發生的重大變化,依法按程序進行調整,并對上述事項負責。建設單位按照鐵道部確定的建設目標負責具體項目的組織實施,對具體項目的實施結果負責;在建設項目條件發生變化,對上述目標實施有重大影響時,建設單位應按職權和程序,及時提出修改建議,或進行變更設計;鐵道部對建設單位的實施過程進行監督、考核。
  3.落實建設單位的建設管理責任。建設單位是鐵路建設項目管理的實施主體,鐵道部按照責權對等原則賦予建設單位相應的權利和責任。建設單位應加強建設項目管理,按照規定處理相關事宜并承擔責任,定期向鐵道部報告工作,就建設項目的工程質量、安全、工期、投資等對鐵道部和各投資方負責。
  鐵路局受鐵道部委托管理組織實施鐵路局管內既有線、樞紐、中小項目,接受其他建設單位委托代建涉及既有線安全部分的工程,同時負責協調管內鐵路建設與地方的關系,為鐵道部管理的建設項目提供工程建設保障。鐵路局作為建設單位的建設項目,要認真履行建設單位職責,切實做好項目建設管理工作;中小合資項目,可由合資公司委托鐵路局建設或自行組織建設。
  合資公司要認真履行管理職責,按照國家和鐵道部審定的規模標準投資組織建設或委托建設;批準事項下一般事項由公司依據程序辦理;對重大變更設計、重大工期調整、超批準概算調整,以及其他超出批準的事項,依據公司章程履行公司決策程序后,按照國家和鐵道部確定的報批程序進行報批,對建設全過程負責。
  4.切實履行出資人代表職責。鐵路建設項目出資人代表要牢固樹立依法管理和產權管理理念,按照法律法規和鐵道部相關規定,通過法定程序行使股東權利,履行股東義務,切實維護出資人的合法權利,通過合法渠道將出資人的合理主張貫徹到公司工作中,幫助公司協調建設中存在的問題,對建設工作進行監督檢查。
  二、堅持程序,依法建設
  解決鐵路建設工作中存在的不科學、不和諧和不可持續的問題,必須實行依法建設,嚴格執行建設程序,提高決策水平,嚴格執行標準,依法組織建設。
  1.嚴格執行程序。鐵路建設必須堅持先勘察、后設計、再施工的基本程序,按照立項、勘察設計、工程實施和工程驗收的基本建設程序組織建設,各階段工作必須達到規定要求和深度,不得將本階段工作轉入下階段。批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是開展下一階段工作的依據,可研報告未經審查不得開放定測、初步設計;初步設計及總概算未經審查不能開放補充定測、施工圖設計;初步設計及總概算未批復,征地拆遷、三電遷改(含征地拆遷協助工作)不能招標;施工圖(含施工圖預算)審核未完成,不得開展施工招標;施工招標未完成,不得組織施工單位進場;沒有批準開工報告的,不能開工建設;極高風險及高風險工點專項施工方案未批準、穩定風險未評估,不得開工;質量檢驗不合格的工程,不得計價撥款;變更設計未經批準,對應工程不得施工。
  2.提高決策水平。鐵路建設項目決策水平直接影響建設項目實施,要按照路網規劃科學合理確定項目功能定位、建設標準、規模、方案、工期、投資,確保勘察設計深度和質量,合理確定施組方案、建設工期和工程數量,充分做好經濟調查工作,嚴格按照造價標準編制項目投資預估算、估算、設計概(預)算,全面提高鐵路建設項目決策水平,盡可能減少建設項目標準、規模、方案、投資、工期等重大調整,為項目順利實施創造有利條件。
  3.嚴格執行標準。要嚴格執行可研批復的鐵路項目建設范圍、功能定位、主要技術標準、重大建設方案、投資估算及資金籌措、建設工期,以及初步設計批復的各項工程設計原則和施組方案、總概算等。下階段應嚴格執行上階段審批確定的標準、規模、工期、投資等,確有重大原因需要調整時,必須嚴格依據有關規定和程序履行相應審批手續。
  4.依法合規組織建設。鐵路建設實現科學、和諧、可持續發展,必須嚴格執行法律法規和相關規定。建設單位和參建單位,尤其是各級領導和管理、技術人員,必須認真學習掌握鐵路建設必須遵守的法律法規規定,正確認識依法建設與加快建設的內在關系,在勘察設計、建設實施工作中嚴格執行法律法規和鐵道部規章制度,依法有序開展工作,不得損害人民群眾的利益。
  三、合理工期,有序推進
  工期是保證工程質量和施工安全的重要因素,必須以工程質量和施工安全為核心,尊重工程建設客觀規律,科學合理地確定工期,保證建設項目有序推進。
  1.合理確定勘察設計周期。鐵路勘察設計是保證鐵路建設符合經濟社會發展和廣大人民需求、符合鐵路自身發展規律的基礎,關系著工程質量和施工安全,必須為勘察設計工作安排充分的時間。定測、初步設計周期由原3~8個月調整為4~12個月,特殊項目還應進一步放寬時限,應完成70%~75%以上勘探工作;完成建材、土源、棄渣場調查以及相關意向協議等工作;站前、站后工程初步設計同精度完成。施工圖設計、施工圖預算及施工圖審核周期由原2~6個月調整為3~8個月。建設單位應提前介入,在勘察設計單位協助下,按要求完成相關協議簽訂工作。
  2.合理確定施工工期。勘察設計單位在進行施工組織設計時,應根據工程內容、施工方法等內容,按照保證工程安全和質量的要求,科學合理提出施工工期建議;相關部門審查時,應結合建設外部環境對勘察設計單位提出的建議進行評估和論證,合理確定工期,施工總工期為鐵道部批準工期。對于運輸生產急需的一些鐵路項目,在確保安全質量的前提下,采取有效措施,科學組織,加快推進。
  3.規范施工工期調整。建設單位應將合理的工期安排作為招標文件實質性要求和條件,嚴格按合同組織實施。要嚴格工期調整管理,任何單位和個人不得隨意壓縮工期。確需調整工期的,必須經過充分論證,并采取相應措施,通過優化施工組織等,確保工程質量安全,確保有序推進。
  四、強化質量,確保安全
  鐵路建設工程質量是鐵路建設的核心,鐵路建設應始終堅持把安全質量放在最關鍵、最核心、最重要的位置。
  1.落實質量安全責任。建設單位要健全內部質量安全保證體系,督促參建單位建立安全質量管理體系,落實質量安全管理責任,落實管理人員和作業人員的質量安全責任。要明確質量安全管理重點,全面實施安全風險分級分類管理,以原材料控制、施工工藝等為重點,加強質量安全管理。
  2.實行“紅線”管理。要將結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯調聯試達標、工序達標(上一道工序未驗收簽認不得進入下一道工序)等作為質量“紅線”,將高風險工點安全專項方案未經批準不得開工、既有線施工方案未經批準各種程序未履行不得開工、隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工作為安全“紅線”,對納入“紅線”的工作要從嚴進行管理,突破“紅線”的要堅決停工,嚴肅處理,并賠償經濟損失。
  3.嚴肅處理違規行為。對鐵路建設中的違法違規行為,要嚴格按國家和鐵道部規定進行處理;對參建單位要采用行政和市場手段進行處罰,對工程質量安全、轉包及違法分包、弄虛作假、偷工減料、轉移挪用建設資金等問題嚴肅處理,對違規企業及人員要堅決清出鐵路建設市場,依法追究責任。
  五、管理先進,推進有效
  又好又快推進鐵路建設,必須以鐵路建設項目標準化管理為抓手,全面提高工程質量、施工安全和建設管理總體水平。當前,要重點抓好以下幾項工作。
  1.要加強政策引導和統籌規劃。鐵道部有關部門單位協會要按照職責及分工,進一步清理完善技術標準、管理標準和作業標準;要統籌規劃,按照鐵道部確定的工作思路,切實加強政策引導和組織指導工作;要以機械化、工廠化、專業化、信息化為主要支撐,組織制訂建設單位現場檢查標準,補充完善單位工程(單體工程)開工條件,形成全路統一的參建單位考核標準;組織制訂首件工程認可制度,提高施工作業指導書編制水平;對標準化管理工作進行指導、檢查、考核。
  2.深入推進建設單位標準化管理。推進建設項目標準化管理,建設單位處于核心位置,必須按照“事事有流程、事事有標準、事事有責任人”細化完善管理制度,實現閉環管理;要選擇配備熱心鐵路建設,有經驗、會管理,有事業心的管理技術人員,按崗位配置人員;要完善現場管理,嚴格執行單位工程開工審查制度,規范現場檢查,以過程管理標準化保證質量、安全、工期、投資、環保,確保建設隊伍穩定和廉潔,全面實現建設目標。
  3.全面推進建設項目標準化管理。要在建設單位標準化管理的基礎上,推進勘察設計、施工、監理工作標準化管理,全面推進標準化項目部、標準化監理部、標準化配合組建設;要將施工作業指導書作為現場作業的依據,將標準化管理落實在現場,落實到作業層,落實到作業面,落實到作業人員,全面實施標準化作業,建設標準化工地;要推行標準化設計,實現現場配合標準化;要提高監理工作質量,實現監理工作標準化,實現項目標準化管理目標。
  4.加快推行架子隊管理。架子隊是標準化管理的重要內容,是保證工程質量、保證施工安全、維護穩定、提高施工企業素質的重要措施,建設單位必須提高對實施架子隊管理的認識,要在施工組織設計文件中明確必須使用架子隊的范圍,并納入招標文件;要在審查單位工程(單體工程)開工條件時審查架子隊的組建情況,需要架子隊施工而沒有組建架子隊的,不得批準開工;要對架子隊作業情況進行檢查,指導施工單位完善架子隊管理,將架子隊使用情況納入施工單位考核,通過推行架子隊勞動組織模式,切實提高現場作業控制水平。
  六、維護穩定,保證廉潔
  實現鐵路建設穩定、廉潔是鐵路建設順利實施的基礎,建設單位及參建單位要將穩定、廉潔作為建設綜合控制目標的重要內容,切實加強管理,做好預防和防范工作。
  1.認真做好維穩工作。各單位要認真貫徹落實鐵道部關于做好維護穩定工作的文件要求,切實落實維穩工作責任。關心職工生產生活和職工利益,妥善處理單位內部問題;依法合規做好征地拆遷工作以及其他涉及人民群眾利益的事宜,維護承建單位和農民工的合法權益。做好不穩定因素排查工作,妥善處置和化解各種矛盾,從源頭上預防和減少矛盾糾紛,防止群體性、突發性事件發生,形成良好的環境。
  2.切實搞好廉政建設。各單位要認真貫徹部黨組的工作部署,切實抓好反腐倡廉建設和領導干部廉潔從政各項規定的落實,深入開展工程建設重點領域專項治理工作,做好招投標監管工作,從源頭上防治腐敗問題發生。要認真做好重點環節廉政風險防范工作,建立以“崗位為點、程序為線、制度為面”的廉政風險防控機制,完善廉政制度,細化防控措施,明確崗位職責,加強廉政教育。要加大案件以及違規違紀、失信行為查處懲罰力度,實施對監督者的再監督。
 
文章來源:人民鐵道報
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